#1328 TAR Piemonte, Torino, Sez. I, 3 aprile 2015, n. 569

Progressione classi e scatti stipendiali docenti e ricercatori universitari-Diniego del riconoscimento del triennio 2011-2013 ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio

Data Documento: 2015-04-03
Autori:
Autorità Emanante:
Area: Giurisprudenza
Massima

A prescindere dall’attuale qualificazione come automatico o meno del più recente sistema di progressione stipendiale applicabile ai professori ordinari, associati e ai ricercatori, al momento di entrata in vigore del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, esso era certamente automatico e, come tale, non poteva che essere annoverato dal legislatore nell’alveo applicativo della contestata disposizione.
Quanto alla legittimità costituzionale dell’art. 9, comma 21, D.L. 31 maggio 2010, n. 78 (nella parte relativa al diniego del riconoscimento del triennio 2011-2013 ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio previsto dall’ordinamento di riferimento), si esclude la violazione dell’art. 53 Cost., poiché al suddetto articolo non può riconoscersi natura tributaria, atteso che esso non dà luogo ad una prestazione patrimoniale imposta, realizzata attraverso un atto autoritativo di carattere ablatorio, destinata a reperire risorse per l’erario, ragione per cui non possono trovare ingresso le censure relative al mancato rispetto dei principi di progressività e di capacità contributiva.

Contenuto sentenza
N. 00569/2015 REG.PROV.COLL.
N. 01036/2011 REG.RIC.
N. 01037/2011 REG.RIC.
N. 01038/2011 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorsi riuniti di registro generale 1036 del 2011, 1037 del 2011 e 1038 del 2011 proposti da: 
BRAJA Eugenio Mario, CIANCIO Claudio, CARABELLI Anna Maria, FRAQUELLI Giovanni; GHINETTI Paolo Carlo Domenico, CASALONE Giorgia, AFFERNI Raffaella, CERUTTI Stefania, SPINELLI Gianfranco, TADINI Marcello, BAICI Eliana, BONA Gianni, MEO Claudia, CASSONE Alberto, BELLONE Simonetta, BONDONIO Daniele, MASOERO Aldo, SANTORO Claudio Ventura, GRANDE Elisabetta, ALBANO Emanuele, SONEDDA Daniela, CASADIO Caterina, MENOZZI Anna, PETRI Antonella, TORAZZO Annamaria, CARINI Rita, PUSTIANAZ Marco, LOTITO Gianna, DIANZANI Umberto, STRATTA Piero, RINAUDO Caterina, VOLA Paola, TRIVERO Paolo, MASTROIANNI Michele, PRAT Maria Giovanna, CAMPRA Maura, LOMBARDI Franco, DEMARCHI Danilo, REGRUTO TOMALINO Diego, BALLATORE Enrico, ALBERTENGO Guido, BARATELLA Paola, ANTONELLI Dario, ATZENI Eleonora, AGNELLO Michelangelo, BADINI Claudio Francesco Luigi, ANDRIANOPOLI Laura Maria, MASTROGIACOMO Luca, MAISANO Domenico Augusto Francesco, FERRARO Carlo Vincenzo, BELFORTE Gustavo, BARPI Fabrizio, BISTAGNINO Luigi, BONANI Fabrizio, BEDRONE Riccardo, BENSO Alfredo, BANCHERO Mauro, BARRESI Antonello, BIANCO Gennaro, BIAMINO Sara, BONA Basilio, BOTTO Daniele, BORRI BRUNETTO Mauro, BOSCO Francesca, CHIAMPO Fulvia, BUZZACCHI Luigi, CARBONE Vincenzo Ilario, VITALE BROVARONE Chiara, BONGIOVANNI Roberta Maria, BRUNO Giorgio, BADAMI Marco, BOCCA Pietro Giovanni, CHIAIA Bernardino, BERTAGNOLI Gabriele, CASALINO Lorenzo, CHIESA Sergio, CARULLO Alessio, CARENA Andrea, PELLEREY Franco, BARALIS Elena Maria, CANALE Massimo, CANUTO Enrico, CANEPARO Luca, CARPANETO Enrico, CALDERA Carlo, CAMPAGNOLI Elena, CAMPORESI Roberto, CHIANDUSSI Giorgio, CASNATI Gianfranco, COSCIA Cristina, CARLINI Enrico, CERAVOLO Rosario, CORNETTI Pietro, CIMINIERA Luigi, CERONE Vito, CORNAGLIA Paolo, CASU Mario Roberto, CARRERA Erasmo, ROMEO Giulio, CHIASSERINI Carla Fabiana, CASETTI Claudio Ettore, CIARDELLI Gianluca, D’ALFIO Nicolò, CURA’ Francesca Maria, PRONELLO Cristina, DELLAPIANA Elena, CUNEO Cristina, DAMERI Annalisa, COSTANZO Giovanni Antonio, CHIADO’ PIAT Valeria, MONTACCHINI Elena Piera, DE PAOLI Orio, DONGIOVANNI Claudio, CAVATORTA Maria Pia, CARUSO Sebastiano, DAGHERO Dario, CROSET Pierre Alain, DE MARCHI Andrea, DEMARTINI Claudio Giovanni, FANTILLI Alessandro Pasquale, DIANA Marco, FRANCO Walter, FERRARESI Carlo, DONATI GUERRIERI Simona, FASANA Alessandro, FAGNANI Fabio, DI SCIUVA Marco, FINO Paolo, GARDA Emilia Maria, FIORILLI Sonia Lucia, FERRERO Franco, FERLAUTO Michele, GALETTO Maurizio, FRANCESCHINI Fiorenzo, DE PIERI Filippo, BERTANI Cristina, FILIPPI Marco, DE MAIO Marina, GAUDINO Roberto, FERRERO Valter, FORNI Elisabetta, DE GIORGI Claudia, GRAGLIA Roberto, GIACCONE Paolo, GRECO Cosimo, GHIONE Giovanni, GIORDANO Luca, GIORCELLI Ermanno, GARIBALDI Luigi, DE ROSSI Antonio Attilio, FINO Debora, GOANO Michele, FIRRONE Christian Maria, GOZZELINO Giuseppe, GRIMALDI Sabrina, IULIANO Luca, TARAGNA Michele, INDRI Marina, GUGLIERI Giorgio, MARSILIO Roberto, INVERNIZZI Stefano, GRIVET TALOCIA Stefano, SARACCO Guido, LAVAGNO Luciano, MAFFIODO Daniela, LOMBARDI Guido, LANCELOTTI Sergio, MINETOLA Paolo, IUSO Gaetano, LAFACE Pietro, CANTAMESSA Marco, MARCHESE Franco, GUARDAMAGNA Laura Antonietta, MAZZARINO Italo, KNAFLITZ Marco, MARZANO Mario Rocco, MARINO Francesco, MALAN Stefano Alberto, MELE Caterina, MAIO Ivano Adolfo, MANDRACCI Pietro, MARCHESIELLO Stefano, MARMO Luca, MONDINI Giulio, MAURO Stefano, MITTICA Antonio, SPESSA Ezio, MILLO Federico, NELVA Riccardo, MOGLIA Giuseppe, MANNI Valentino, SAVOLDI Laura, MILANESE Daniel, LEONARDI Emilio, MELLIA Marco, PAGGI Marco, PAGLIOLICO Simonetta Lucia, MELLANO Paolo, MUSSO Emilio, DE STEFANO Alessandro, NUCCIO Patrizio, MESIN Luca, NOVELLO Giuseppa, MONTUSCHI Paolo, PIROLA Marco, VERDA Vittorio, PERRONE Guido, ORTA Renato, OCCELLI Chiara Lucia Maria, PALMA Riccardo, BONELLI Barbara, RAFFA Francesco Antonino, MONTRUCCHIO Bartolomeo, PAVESE Matteo, RAPARELLI Terenziano, BIGNARDI Cristina, MUNAFO’ Maurizio Matteo, ASINARI Pietro, SUBBA Fabio, GRAZIANO Mariagrazia, MUTANI Guglielmina, GASTALDI Laura, PASTORELLI Stefano, PASTORELLI Michele Angelo, PANDOLFI Miriam, BORCHIELLINI Romano, PASTRONE Dario Giuseppe Marcello, PANDOLFI Luciano, PIANTANIDA Paolo, BARBATO Giulio, NOTARPIETRO Riccardo, FERRARI Alessandro, D’AMBROSIO Stefano, QUENDA Rita, ROSALBINO Francesco, RAVAZZI Piercarlo, RIVOIRA Silvano, PICCOLO Elio, RECUPERO Vincenzo, RUO ROCH Massimo, RISSO Fulvio Giovanni Ottavio, CATANIA Andrea, QUAGLIA Giuseppe, RAGUSA Carlo Stefano, REPETTO Maurizio, RICCIARDI Carlo, RONDI Laura, CAMBINI Carlo, ROGGERO Marco, RIVOLO Paola, GIORGIS Fabrizio, CAROSSO Giancarlo, RAFELE Carlo, MORISIO Maurizio, ROGGERO Costanza, GOLA Muzio, ROSSI Fausto, IOTTI Rita Claudia, FIRRAO Donato, SQUILLERO Giovanni, SANCHEZ SANCHEZ Edgar Ernesto, MISUL Daniela, RUGGERI Bernardo, LAMBERTI Fabrizio, SANNA Andrea, SETHI Rajandrea Sing, CAPPELLUTI Federica, SANTANGELO Marco, SANSOE’ Claudio, ROSSO Michela, CURRI Vittorio, MARINI Paola, ROSSETTO Massimo, ROSCELLI Riccardo, SASSI Guido, RUNDO Massimo, SALVO Milena, SARALE Marcella, PERETTI Gabriella, RUSSO Nunzio, REVELLI Roberto, MANGOSIO Marika, DAVICO Pia, SORLI Massimo, DE BERNARDI Mauro, SPIRITO Francesco, BIANCO Andrea, ZUCCA Stefano, SMEACETTO Federico, SILVI Chiara, SETTINERI Luca, POGGIOLINI Pierluigi, NEIROTTI Paolo, SPECCHIA Vito, SPECCHIA Stefania, SPANO’ Antonia Teresa, SCELLATO Giuseppe, SERRA Valentina, SISTO Riccardo, SERRA Angelo, TORCHIO Marco Filippo, GARRONE Edoardo, GILLI Marco, TORCHIANO Marco, CORINTO Fernando, LO RUSSO Stefano, ONIDA Barbara, GOMEZ SERITO Maurizio, VALPREDA Fabrizio, GEOBALDO Francesco, LACIDOGNA Giuseppe, TALIANO Maurizio, TILLI Paolo, TAGLIAFERRO Alberto, PERBOLI Guido, ROCCA Vera, VIBERTI Dario, VALLAN Alberto, VALENTE Silvio, ROSSIGNOLO Cristiana, VOGHERA Angioletta, TORDELLA Daniela, STIEVANO Igor Simone, UGUES Daniele, ROSSO Mario, TEPPATI Valeria, VAUDETTI Marco, MINUCCIANI Valeria, STARICCO Luca, TRISCIUOGLIO Marco, SURACE Cecilia, TADEI Roberto Mario Francesco, MEO Michela, BOMPARD Ettore Francesco, TENCONI Alberto, TAMBORRINO Rosa Rita Maria, SONZA REORDA Matteo, AJOMONE MARSAN Marco Giuseppe, VISINTIN Monica, VAGATI Alfredo, VENTURA Giulio, ZORZI Ferruccio, PIERACCINI Sandra, CARLIN Antonio, BERRONE Stefano, ZAMBONI Maurizio, NAPOLI Roberto, VALABREGA Paolo, DEFLORIO Francesco Paolo, UBERTALLI Graziano, SPRIANO Silvia Maria, VERNE’ Enrica, ZECCHINA Riccardo, MONTORSI Arianna, ZANINO Roberto, VELARDOCCHIA Mauro, FRANCIA Carlotta, MONDIN Marina, BRUNETTA Grazia, DALLA CHIARA Bruno, BLENGINI Giovanni Andrea, CARDU Marilena, BAZZANELLA Danilo, SCAVINO Giorgio, CINA’ Giuseppe, MONTANARI Guido, RAVAGNATI Carlo, MALCOVATI Silvia, CALI’ QUAGLIA Michele, ROMEO Emanuele, BARBIERI Carlo Alberto, MONCALVO Enrico, SALMI Alessandro, BANJANIN Ljiljana, ALBERTONE Manuela, ANSELMINO Mauro, MAGNEA Lorenzo, CAVALLO Federica, ARESE Marco, BARBERI SQUAROTTI Giovanni, ABOLLINO Ornella, ARZARELLO Ferdinando, AVAGNINA Paolo, BARATTA Mario, ACCORNERO Paolo, BERGERO Domenico, BACCARIN Stefano, BERTO Silvia, BIOLATTI Bartolomeo, BECCARO Gabriele, BENNA Piera, RUGGIERO Matteo, BONA Edoardo, BERTOLINO Cristina, BERTOLINO Marta, BASSO Enrico, FERRERI Silvia GRAZIADEI Michele, BALCET Giovanni, BERTOLDO Ugo, BOTTA Roberto, BERRUTO Gaetano, BERTOLINO Luca, BANCHE Giuliana, BATTAGLINI Luca Maria, BIANCO PREVOT Alessandra, BIANCHI Silvio Diego, BUSSOLINO Federico Luigi Candido, BELLIGNI Eleonora, BELLIGNI Silvano, CADOPPI Paola, BRUSSINO Luisa, BORRA Danielle, BOVIO Giovanni, CAGNASSO Aurelio, BRESCIANI Stefano, BARGONI Alessandro, GILLI Giorgio, CARRARO Elisabetta, BONO Roberto, BORDIGA Silvia, BORGHI Luciana, BORGOGNO MONDINO Enrico Corrado; BOTTA Elena, BOCCUTI Anna, BUCCA Caterina, BIGNANTE Elisa, CANDELO Elena, BRACH DEL PREVER Elena Maria, BARA Bruno Giuseppe Giovanni, CARDANO Mario, CARRASCÓN GARRIDO Guillermo José, CALZA Paola, CAMUSSI Giovanni, ANDINA Tiziana, CONTESSI Gianni, CARLOTTI Edoardo, CALVO Angela, BUFFO Annalisa, CHIURAZZI Gaetano, CAPUCCHIO Maria Teresa, BOLLO Enrico, CONSOLE Sergio, ALUFFI Roberta, CONTINI Dalit, DANIELE Pier Giuseppe, CARULLI Daniela, CAVALLARO Cristina, CALOGERO Raffaele Adolfo, CARPANELLI Francesco, CERVETTI Ornella, CINATO Lucia, CAVALLO Franco, CIRAVEGNA Daniele, CHIAVAZZA Paola Maria, CASALEGNO Cecilia Giuliana Nicoletta, CASSARDO Claudio, CAROTA Cinzia, CONCILIO Carmelina, CAROSSO Andrea, DELFINO Massimo, COSTELLI Paola, TORDELLA Piera Giovanna, DEGANELLO Mario, DAMILANO Marina, CUFFINI Annamaria, CAVICCHIOLI Silvia, CUGNO Anna, PAVANELLI Giovanni, DE LORENZI Valeria, DE POPOLO Concetto Salvatore, FABBRI Debora, FERRARI Stefano, DURELLI Luca, DOLCI Paola, DRUETTA Ruggero, FAVOLE Adriano, COSTA Marcella, DE BLASI Pierpaolo, FARRI Alessandro, FABRIZIO Enrico, FRAIRIA Roberto, FINO Anna Maria, FORTINA Riccardo, BERRA Mariella, FRIEDRICH Gerhard Anton, BARRERA Giuseppina, FERRETTI Carlo, FERRINI Francesco Maria, CAPRIOGLIO Nadia, GARBIERO Sergio, GAFFURI Laura, GALLICE Andrea Pier Giovanni, GONTHIER Paolo, GIRARDI Carlo, GINO Sarah, GATTIGLIO Marco, GOBETTO Roberto, GIORGINO Vincenzo Mario Bruno, GARIGLIO Bartolomeo, FERROGLIO Ezio, CAIELLI Mia, GAY Paolo, BURACCO Paolo, GENRE Andrea, FUSCONI Anna, GINEPRO Marco Maria, GIOVANNOLI Cristina, BAGGIANI Claudio, GIANINO Maria Michela, SILIQUINI Roberta, GARELLI Franco, FRONTICELLI BALDELLI Carlomaria, LICCI Giorgio, LEVRA Umberto, LUCARDA Nazzareno, MACCHI Elisabetta, PONZIO Patrizia, MERLONE Ugo, CRUPI Vincenzo, LANFRANCO Fabio, GUARALDO Alberto, LENZI Massimo, LAMBERTI Carlo, LEMMA Patrizia, LEONE Rosina, LEONESI Barbara, DI RENZO Mariaflavia, MUSSO Tiziana, SACERDOTE Laura Lea, MASSAGLIA Silvano, MARTONE Corrado, MARELLO Carla, PERRELLI Franco, PULCINI Virginia, FURIASSI Cristiano Gino, MARELLO Enrico, BORGNA Paola, MARIANI Anna Marina, MARCHISIO Marina, MANNELLI Alessandro, GREGO Elena, MANDRAS Narcisa, FABBRI Franco, ROMERO Alessandra, MANZI Luca Maria, CULASSO Francesca, GIUSTETTO Maurizio, MARTIGNANI Eugenio, JAWORSKI Krystyna Roza, PACELLI Lia, VERCELLONE Federico, MASERA Massimo, CAMANDONA Michele, VINCENTI Leila Maria Teresa, MATTIODA Enrico, MIMOSI Antonio, MIOLETTI Silvia, CASCIO Paolo, MILANI Matteo, MALTESE Enrico, TARAGNA Anna Maria, VARALDA Paolo, MATTONI Mario, MINERO Claudio, MOGNETTI Barbara, MERIGHI Adalberto, PAISSA Paola, MINOTTA Gianfranco, MIGLIORE Ernesto, MERLINO Chiara, FERRARO Guido, MAURINO Valter Sebastiano, AJANI Gianmaria, MONTAROLO Pier Giorgio, ORAZI Veronica, MASTROMARINO Anna, GIORDANO Manuela, BADINO Paola, NOVO Erica, MORELLO Riccardo, PALUMBO Antonio, ODORE Rosangela, MORI Andrea, PALTRINIERI Elisabetta, CAMPAGNA Sandra Maria, PICH Achille, NASO Irma, NOSENZO Antonio, NAY Laura, PAGLIARO Pasquale; PENNA Claudia, TROSSARELLI Gian Franco, MENCARINI Letizia, OBERTO Alessandra, RAMENGHI Ugo, NEBBIA Carlo, BOUNOUS Giancarlo, GUIDONI Silvia, PEANO Cristiana, SACCO Giovanni, POZZATO Gian Luca, PIZZO Antonio, PANZANELLI Patrizia, PONTREMOLI Alessandro Piero Mario, PAVONE Marisa Rosalba, DALMASSO Paola, PRENESTI Enrico, PIZZIMENTI Stefania, BRUSCHI Barbara, PERISSINOTTO Alessandro, PIA Patrizia, PELISSERO Alberto, PARETI Germana, OCHSE Elana, PIERVITTORI Rosanna, MACCARIO Daniela, PALESTRINI Claudia, ROLANDO Antonio, RAVAZZI Stefania, COMBA Antonella Serena, OLIVERO Giorgio, RONCO Giovanni, GARNERO Gabriele, NICODANO Giovanna, ROLLA Giovanni, PRONO Franco, MARTIRE Luca, GILETTI Anita Silvietta, NEBBIA Patrizia, PAGLIERO Mario, COLOMBINO Ugo, PORTA Massimo, PAROLA Maurizio, RICHIARDI Matteo Guido, DI GIOVANNI Marco, GALLIO Mauro, RASERO Roberto, ADENZATO Mauro, RAINOLDI Alberto, ROBUTTI Ornella, POLI Valeria, RICCA Davide, RUBBO Marco, MAGNALDI Giuseppina, ROSSI Ferdinando, BOTTERO Maria Teresa, MICHELETTI Leonardo, DALMAS Davide, MANETTI Beatrice, SACCHI Roberto, MICALIZIO Roberto, CISI Maurizio, BIANCONE Paolo, ROSSI Guido, SARACCO Giorgio Maria, CHARRIER Lorena, MARTIN CABRERO Francisco José, SALIO Chiara, DEL BOCA Daniela, SCHIAVONE Achille, DEVICIENTI Francesco Serafino Michele, ROSSI Mariacristina, SERENO Paola, PALLANTE Francesco, ARDITO Rita Debora Bianca, MASTROPAOLO Alfio, RONCAROLO Franca, CALLIANO Oreste, DE VINCENTIIS Paola, ISAIA Eleonora, ROVERA Cristina, VALSANIA Maurizio, SASSOE’ POGNETTO Marco, VARESE Erica, GUIZZI Febo, KATELHOEN Peggy, DAMBROSIO Walter, BELLUSO Elena, SEMBENELLI Alessandro, SACCHI Paola, BELLUATI Marinella, SILVESTRO Leandra, MIGNONE Gianni, BIANCONE Luigi, SPATARO Stefano Giovanni, REGINATO Mauro, SCUTERA Sara Agata Caterina, ZUCCA Mario, TAVERNA Daniela, DEFILIPPI Paola, GIRLANDA Mariangela, SPADARO Davide Carmelo, ADAMI Esterino, MARTELLI Aurelia, FUBINI Bice, UGLIENGO Piero, PREGLIASCO Marinella, SCARPA Raffaella, GIOVANDO Guido, RAINERO Christian, ZELANO Vincenzo, TROTTA Francesco, VIVARELLI Maurizio, CORBINI Amos, MINUTELLA Vincenza, VIASSONE Milena, TARDIVO Giuseppe, DOVESI Roberto, VARALLO Franca, TULLIO Viviana, MONACO Vincenzo, ROERO Clara Silvia, LUCIANO Erika, TAMPELLINI Marco, RE Giovanni, TARDUCCI Alberto, FERRERO Giovanni Battista,; MAFFIOLETTI Anna, PAPA Elena, BENEDETTO Chiara, VENTURINI Alessandra, COZZO Paolo, MILANI Lorena, MAGGIORA Marco, BENFRATELLO Luigi, PAROLA Alberto, PONZETTO Carola, CREPALDI Tiziana, TONACHINI Glauco, TIROCCHI Simona, GALLINA Maria Adelaide, VANOLO Alberto, VERCELLI Alessandro, VENTURINO Ezio, MORANDINI Maria Cristina, ZANUTTINI Roberto, MASSAGLIA Stefano, VERZE’ Laura, ZEME Sergio Mario Giovanni, ZAMBELLA Domenico, SALIZZONI Roberto, VOLTOLINI Alberto, PANGALLO Maria Consolata, VERCELLIN Ermanno, ZEPPA Giuseppe, PEANO Andrea, PASSERIN D’ENTREVES E COURMAYEUR Pietro, VISCARDI Guido; ROLFO Franco, ZARA Gian Paolo, ZOCCARATO Ivo, GAUNA Chiara, NOSARI Sara, LO PRESTI Anna, MELIGA Valter Roberto, FEDELI Carlo Mario, VENTURELLO Paolo, DI TOMMASO Maria Laura, PEROTTO Silvia, GUNETTI Daniele, PICARDI Claudia, MIRETTI Silvia, PORPORATO Marco, FERRONE Vincenzo, TARENZI Luisella, TERRAROLI Valerio, VIOLANTI Donata, MICALELLA Dina Lucia, CATALDI Silvio, MUSSANO Federico Davide Costantino, BERUTTI Elio, SCHIERANO Gianmario, BASSI Francesco, LINGUA Graziano, CAROSSA Stefano Maria, BRUNO Francesco, CONTI Maria Clara, rappresentati e difesi dall'avv. Carlo Emanuele Gallo, con domicilio eletto presso il suo studio in Torino, Via Pietro Palmieri, 40; 
contro
Università degli Studio di Torino, Politecnico di Torino ed Università degli Studi del Piemonte Orientale Amedeo Avogadro, in persona del Rettore p.t., rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Torino, corso Stati Uniti, 45;
Ministero dell'Istruzione dell'Università e della Ricerca,
Ministero dell'Economia e delle Finanze; 
per l'accertamento
del diritto dei ricorrenti, nella qualità di professori ordinari, professori associati e ricercatori universitari in servizio presso l'Università di Torino, il Politecnico di Torino e l’Università del Piemonte Orientale a percepire gli incrementi stipendiali conseguenti alla progressione del trattamento economico per scatti e classi di stipendio con riferimento a tutta l'anzianità maturata e maturanda;
nonché per la condanna del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, del Ministero dell'Economia e delle Finanze e dell'Università di Torino, del Politecnico di Torino e dell’Università del Piemonte Orientale al pagamento in favore dei ricorrenti della somma di cui sopra, oltre agli interessi legali ed alla maggior somma derivante dalla svalutazione monetaria.
Visti i ricorsi e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Università di Torino, del Politecnico di Torino e dell’Università del Piemonte Orientale - Sede di Vercelli;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 19 febbraio 2015 la dott.ssa Ofelia Fratamico e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO
Con atti notificati il 28.07.2011 contraddistinti dai numeri di RG 1036/2011, 1037/2011 e 1038/2011, i ricorrenti in epigrafe, tutti dipendenti in servizio dell’Università degli Studi di Torino o del Politecnico di Torino o dell’Università degli Studi del Piemonte Orientale Amedeo Avogadro, hanno chiesto al Tribunale di accertare il loro diritto “a percepire gli incrementi stipendiali conseguenti alla progressione del trattamento economico per scatti e classi di stipendio con riferimento a tutta l’anzianità maturata”, nonché di condannare il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, il Ministero dell’Economia e l’Università di Torino, il Politecnico di Torino o l’Università del Piemonte Orientale al pagamento in loro favore delle relative somme, oltre interessi legali e rivalutazione.
A sostegno delle loro domande i ricorrenti hanno dedotto 1) violazione di legge, con riferimento all’art. 9 comma 21 del d.l. n. 78/2010 conv. in l.n. 122/2010; 2) violazione di legge, con riferimento agli artt. 3, 36 e 97 Cost., stante l’illegittimità costituzionale dell’art. 9 comma 21, secondo periodo del d.l. n. 78/2010, conv. in l.n. 122/2010.
Il 21.09.2011 in ciascuno dei tre giudizi si è costituito l’Ente Universitario di appartenenza dei ricorrenti, chiedendo il rigetto del ricorso, in quanto infondato.
Con ordinanza n.981/2012 del 24.08.2012 il Tribunale, riuniti i tre procedimenti, ha sollevato dinanzi alla Corte Costituzionale la questione di costituzionalità dell’art. 9 comma 21 del d.l. n. 78/2010, conv. in l.n. 122/2010 in relazione agli artt. 3, 36 e 97 Cost.
Con la sentenza n. 310/2013 del 17.12.2013 la Corte Costituzionale ha dichiarato non fondata la suddetta questione.
All’udienza pubblica del 19.02.2015 la causa è stata, infine, trattenuta in decisione.
DIRITTO
Con i ricorsi in epigrafe i ricorrenti, tutti dipendenti, come detto, dell’Università di Torino o del Politecnico di Torino o dell’Università del Piemonte Orientale con la qualifica di professore ordinario, professore associato o ricercatore, hanno lamentato come, in applicazione dell’art. 9 comma 21 del d.l. n. 78/2010, conv. in l.n. 122/2010, non sia stata loro riconosciuta alcuna ulteriore classe né sia stato remunerato alcun ulteriore scatto di carriera, con la conseguente perdita definitiva di tre anni di anzianità (2011-2012-2013) ad ogni fine economico.
Con il primo motivo i ricorrenti hanno contestato che la disciplina stabilita dal d.l. n. 78/2010, che esclude l’utilità degli anni 2011, 2012 e 2013 ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio previsti dai rispettivi ordinamenti “per le categorie di personale… che fruiscono di un meccanismo di progressione automatica degli stipendi”, fosse loro applicabile, in quanto, dal 1/01/2011, per effetto della l.n. 240/2010, per loro ogni miglioramento stipendiale sarebbe legato ad una valutazione complessiva dell’attività svolta e non al mero trascorrere del tempo, con l’eliminazione di ogni automatismo per l’attribuzione sia delle classi che degli scatti.
Tale tesi non può essere accolta.
Come già evidenziato dal Collegio nell’ordinanza n. 981/2012 - che proprio su tale presupposto ha ritenuto rilevante la questione di legittimità costituzionale prospettata al secondo motivo - a prescindere dall’attuale qualificazione come automatico o meno del più recente sistema di progressione stipendiale applicabile alla categoria ed in fase di progressiva attuazione, al momento di entrata in vigore del d.l. 31.05.2010 n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30.07.2010 n. 122, antecedente alla l. 30.12.2010 n. 240, esso era certamente automatico e, come tale, non poteva che essere annoverato dal legislatore nell’alveo applicativo della contestata disposizione; successivamente il legislatore si è fatto, inoltre, carico di fare espressamente salva l’applicazione ai professori universitari dei “blocchi” e “tagli” stipendiali dettati dal d.l. n. 78/2010 art. 9 comma 21 nella sua interezza, nonostante le modifiche in corso della complessiva disciplina di contesto, ribadendo expressis verbis la scelta di rendere tuttora applicabili suddetti “blocchi” alla categoria, a prescindere dalla ristrutturazione del sistema delle progressioni stipendiali (cfr. art. 6 comma 14 della l.n. 240/2010 che stabilisce la nuova disciplina “fermo restando quanto previsto in materia dal decreto-legge 31 maggio 2010 n. 78 convertito con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010 n. 122”).
Con il secondo motivo i ricorrenti hanno, invece, proposto plurime censure di legittimità costituzionale avverso l’art. 9 comma 21 del d.l. n. 78/2010, puntualmente rivolte alla Corte dal Tribunale, che ha sollevato la questione di costituzionalità per violazione a) dell’art. 3 della Costituzione, per la ricaduta degli effetti più penalizzanti dei tagli proprio in danno degli stipendi più bassi e per la disparità di trattamento tra coloro che nel triennio di blocco avrebbero maturato due scatti stipendiali e coloro che ne avrebbero maturato solamente uno, b) dell’art. 97 della Costituzione, per contrasto con il principio di imparzialità e buon andamento dell’Amministrazione e con le esigenze di svecchiamento del corpo docente e di valorizzazione delle nuove risorse, c) dell’art. 36 Cost., sotto il profilo della proporzionalità della retribuzione alla qualità e quantità di lavoro svolto, d) dell’art. 53 Cost., che sancisce le regole della progressività, violata da un blocco che colpisce i professori ed i ricercatori tutti nella stessa misura, a prescindere dall’entità del reddito, e della capacità contributiva.
In particolare, il Tribunale ha sottolineato che la norma contestata, che si colloca in un complesso quadro di contenimento emergenziale della spesa pubblica, in connessione con una congiuntura economica sfavorevole, non si limita a disporre blocchi e tagli di carattere temporaneo, ma introduce una penalizzazione delle retribuzioni destinata ad incidere permanentemente ed irreversibilmente sulla struttura retributiva dei docenti universitari in servizio.
Stabilendo, infatti, che “gli anni 2011- 2012-2013 non sono utili ai fini della maturazione delle classi e degli scatti di stipendio previsti dai rispettivi ordinamenti”, determina la perpetua perdita del detto periodo di anzianità ad ogni effetto economico e la definitiva compressione delle retribuzioni per tutto l’arco della futura carriera.
La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 310/2013 del 17.12.2013 ha, però, come già anticipato, ritenuto non fondata la questione di costituzionalità, affermando che la protrazione nel tempo delle misure disposte non contraddice l’esistenza delle circostanze di necessità ed urgenza alla base dell’intervento normativo, attese le esigenze di programmazione pluriennale delle politiche di bilancio.
Dopo aver escluso la rilevanza dell’art. 53 Cost. per la natura non tributaria delle disposizioni contestate, così come qualsiasi analogia con i tagli stipendiali dei magistrati (che la avevano, invece, condotta ad una pronuncia di incostituzionalità), che rappresenterebbero un caso del tutto diverso per la specificità dell’Ordine su cui andavano ad incidere, la Corte ha evidenziato che nell’ipotesi del blocco delle progressioni stipendiali oggetto di causa la scelta esplicita del legislatore è stata quella di realizzare una economia di spesa, non un semplice rinvio della stessa, come si sarebbe verificato se i tagli fossero stati recuperabili.
Tale determinazione è stata giudicata non irragionevole, mirata “ad un risparmio di spesa che opera riguardo a tutto il comparto del pubblico impiego, in una dimensione solidaristica”, e motivata dalla stessa ratio del blocco della contrattualizzazione attuato dalla Provincia di Bolzano, ritenuta costituzionalmente legittima (cfr. Corte Cost. sentenza n. 189/2012).
La Corte ha, infine, ricondotto la normativa de qua alle “scelte di politica economica e sociale che non spetta (ad essa) … valutare”, negando la sussistenza di qualsiasi violazione dei parametri costituzionali dedotti, “non incidendo le disposizioni in esame sulla struttura della retribuzione dei docenti universitari nel suo complesso, né emergendo una situazione che leda le tutele socio-assistenziali degli interessati e, dunque, l’art. 2 Cost.”.
Dinanzi alla esplicita considerazione da parte della Corte delle specifiche censure poste da questo Tribunale in relazione alla esclusione definitiva della rilevanza economica del triennio 2011-2012-2013 per la categoria cui appartengono i ricorrenti ed all’espresso rigetto di tutte le questioni di costituzionalità, non può, poi, essere condivisa la tesi della fondatezza in ogni caso della domanda contenuta nel ricorso per la necessità di interpretare la disposizione dell’art. 9 c. 21 del d.l. n. 78/2010 “nel senso di limitare l’effetto della medesima agli anni considerati (2011-2012-2013…) ma senza in nessun modo estendere gli effetti del blocco a tutta la carriera del dipendente e cioè a tempo, per dir così, indeterminato”.
Da un lato, infatti, il d.l.n. 78/2010 - che per far fronte alla situazione di grave crisi economica si prefigge, come detto, un risparmio “consistente ed immediato” e non un semplice rinvio di spesa - ha previsto chiaramente l’esclusione del recupero, dall’altro, come riconosciuto dalla Corte, “il legislatore può anche emanare disposizioni che modifichino in senso sfavorevole la disciplina dei rapporti di durata, anche se l’oggetto di questi sia costituito da diritti soggettivi perfetti, sempre che tali disposizioni «non trasmodino in un regolamento irrazionale, frustrando, con riguardo a situazioni sostanziali fondate sulle leggi precedenti, l’affidamento dei cittadini nella sicurezza giuridica, da intendersi quale elemento fondamentale dello Stato di diritto» (sentenze n. 166 del 2012, n. 302 del 2010, n. 236 e n. 206 del 2009); situazione che nella specie non può dirsi sussistente”
“Allo scopo di verificare la legittimità delle norme in tema di trattamento economico dei dipendenti…” bisogna, poi, nota la Corte “far riferimento, non già alle singole componenti di quel trattamento, ma alla retribuzione nel suo complesso, dovendosi avere riguardo – in sede di giudizio di non conformità della retribuzione ai requisiti costituzionali di proporzionalità e sufficienza – al principio di onnicomprensività della retribuzione medesima. Pertanto tale parametro, ex se ed in relazione agli artt. 3 e 97 Cost., non risulta violato…”
Quanto al blocco delle classi e degli scatti, la Corte non ha ritenuto fondate neanche le censure volte a sostenere l’irragionevolezza dell’art. 9, comma 21, secondo e terzo periodo, per le ricadute delle norme impugnate sulla riforma introdotta dalla legge n. 240 del 2010: “la valutazione delle attività didattiche, di ricerca e gestionali svolte, prevista nel nuovo sistema di progressione economica, non esclude la sussistenza di quella cadenza temporale predeterminata per la progressione, che rende coerente l’applicazione del blocco anche in presenza della novella, come previsto dall’art. 8, comma 1, della legge n. 240 del 2010. Né il prospettato differimento del sistema di valutazione, può incidere sul buon andamento delle università degli studi…” che “… anche in riferimento all’art. 9 Cost., non è, dunque, connesso al solo sistema di avanzamento in carriera dei docenti e ricercatori universitari, come delineato dagli artt. 6 ed 8 della legge n. 240 del 2010, e pertanto non risulta compromesso”.
Da qui l’impossibilità per il Tribunale di aderire alla lettura delle norme proposta dai ricorrenti nel senso dell’attribuzione al triennio 2011-2012-2013, sia pure a posteriori, di quella rilevanza economica esplicitamente negata dal legislatore per ragioni di contenimento della spesa pubblica, così come di sollevare nuovamente dinanzi alla Corte una questione già esaminata dalla stessa con la citata sentenza n. 310/2013, tenuto conto del fatto che la temporaneità delle misure disposte appare essere stata intesa dalla Corte - che si è limitata a ritenere “non fondata” la questione, senza adottare una pronuncia interpretativa di rigetto - soltanto come relativa ad un periodo necessariamente definito (anche se comprensivo di “più anni in considerazione della programmazione pluriennale delle politiche di bilancio”) di blocco degli scatti e delle classi a fini economici, e non in rapporto agli effetti di questi sulla carriera dei professori e dei ricercatori, che, se pure particolarmente gravosi per i dipendenti più giovani, sono stati giudicati nel loro complesso non irragionevoli o iniqui.
In conclusione, il ricorso deve essere integralmente rigettato.
Per la complessità della controversia, che ha richiesto la rimessione della questione alla Corte Costituzionale e conserva, comunque, ancora profili suscettibili di contrastante interpretazione, sussistono, infine, giusti motivi per compensare tra le parti le spese di lite.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte (Sezione Prima)
definitivamente pronunciando sui ricorsi riuniti RG n. 1036/2011, n. 1037/2011 e n. 1038/2011,
- li rigetta;
- compensa le spese.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità Amministrativa.
Così deciso in Torino nella camera di consiglio del giorno 19 febbraio 2015 con l'intervento dei magistrati:
Lanfranco Balucani, Presidente
Ofelia Fratamico, Primo Referendario, Estensore
Ariberto Sabino Limongelli, Primo Referendario
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 03/04/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)