#2191 TAR Campania, Napoli, Sez. VIII, 23 aprile 2014, n. 2279

Diniego nulla osta trasferimento da università straniera-Legittimità test preselettivo

Data Documento: 2014-04-23
Autori:
Autorità Emanante:
Area: Giurisprudenza
Massima

Dall’esame degli artt. 1, lett. a), e 4, della legge 2 agosto 1999, n. 264, non emerge in alcun modo che l’obbligo di sostenere il test d’ingresso alle facoltà a numero chiuso operi limitatamente al primo anno di corso, dovendosi, invece, ritenere-stante l’inequivoco disposto normativo- che detto obbligo sussista anche (in assenza di condizioni esimenti) nel caso di domanda di accesso dall’esterno ad anni di corso successivi al primo.
E’ legittimo il diniego, opposto da ateneo italiano, nonostante la disponibilità di posti riservati agli studenti extracomunitari e da questi non utilizzati, alla domanda di trasferimento presentata da studente proveniente da ateneo comunitario. La possibilità, per gli studenti comunitari, di accedere alle graduatorie riservate agli studenti extracomunitari deve essere, infatti, esclusa, in quanto queste ultime sono finalizzate alla formazione di personale che, dopo il conseguimento del titolo di studio, è destinato a rientrare al proprio paese d’origine, senza alcuna incidenza sulla situazione occupazionale italiana (cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 15 luglio 2010, n. 4556; Tar Lazio, Roma, Sez. II, 11 novembre 2013, n. 9597).

Contenuto sentenza
N. 02279/2014 REG.PROV.COLL.
N. 03309/2013 REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania
(Sezione Ottava)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 3309 del 2013, proposto da: 
Antonio Salzano, rappresentato e difeso dall'avv. Pasquale Marotta, con domicilio eletto presso Pasquale Marotta in Napoli, Segreteria T.A.R.; 
contro
Ministero dell'Istruzione, dell'Universita' e della Ricerca, Seconda Università degli Studi di Napoli, rappresentati e difesi per legge dall'Avvoc. Distrett. Stato, domiciliata in Napoli, via Diaz, 11; 
nei confronti di
Fiammetta Tarallo, Francesco Persico; 
per l'annullamento
DINIEGO DI TRASFERIMENTO AL SECONDO ANNO DEL CORSO DI LAUREA IN MEDICINA E CHIRURGIA: NOTA PROT. N. 16955/2013.
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca e di Seconda Università degli Studi di Napoli;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 febbraio 2014 il dott. Olindo Di Popolo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO
1. Col ricorso in epigrafe, Salzano Antonio impugnava, chiedendone l’annullamento, previa sospensione: - le note della Seconda Università degli studi di Napoli, prot. n. 16955, del 29 maggio 2013, prot. n. 13979, del 7 maggio 2013, prot. n. 29141, del 18 ottobre 2012, prot. n. 23325, dell’8 agosto 2012, recanti il diniego di trasferimento, per l’anno accademico 2012/2013, dalla Facoltà di Medicina e chirurgia dell’Università “Vasile Goldis” di Arad (Romania) al secondo anno di corso della Facoltà di Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli; - l’eventuale graduatoria di merito relativa ai trasferimenti, per l’anno accademico 2012/2013, al corso della Facoltà di Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli; - ogni altro atto preordinato, connesso e/o consequenziale, e, in particolare, il bando relativo ai trasferimenti, per l’anno accademico 2012/2013, al corso di laurea in Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli (d.d. n. 885 del 10 settembre 2012), le circolari ministeriali, ed i regolamenti didattici, nella parte in cui subordinano il trasferimento di studenti provenienti da altre università europee al superamento della prova di accesso prevista dall’art. 4 della l. n. 264/1999 per i corsi di laurea a numero programmato (quale, appunto, Medicina e chirurgia).
2. Il gravato provvedimento declinatorio risultava, segnatamente, motivato in base al rilievo che: - “la l. n. 264/1999 prevede che l’ammissione ai corsi di studio a numero programmato a livello nazionale, tra cui il corso di laurea specialistica in Medicina e chirurgia, avvenga previo superamento di un’apposita prova che è bandita, annualmente, da ciascun ateneo italiano presso cui è attivato un corso di laurea specialistica/magistrale in Medicina e chirurgia”; - “in aderenza alla suddetta previsione di legge, l’art. 27, comma 4, del vigente regolamento didattico … prevede che, ‘salvo diversa delibera del Senato accademico, il trasferimento presso i corsi di studio per i quali sia previsto un numero programmato di accessi è consentito solo agli studenti che partecipano alle prove di ammissione al corso presso la Seconda Università degli studi di Napoli e si collochino in posizione utile nella relativa graduatoria’”; - “la possibilità di deroga a detta previsione regolamentare insita nella riserva di ‘diversa previsione’ rimessa al Senato accademico, relativamente ai corsi di studio a numero programmato nazionale, può riguardare solo la possibilità di uno studente che sia stato immatricolato presso lo stesso corso di studio di altro ateneo italiano previo superamento della prova di ammissione”; - in considerazione di ciò, il richiesto trasferimento del Salzano dal corso di laurea magistrale in Medicina e chirurgia dell’Università “Vasile Goldis” di Arad (Romania) al corso di laurea magistrale in Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli “altererebbe il numero programmato nazionale, ponendosi in contrasto con la previsione della l. n. 264/1999”.
3. Avverso siffatta determinazione il ricorrente rassegnava censure così rubricate: - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione e falsa applicazione dell’art. 4 della l. n. 264/1999; violazione dei principi europei; violazione dello statuto e dei regolamenti generali e didattici universitari; eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, mancanza ed erroneità dei presupposti; difetto di motivazione per genericità, illogicità, contraddittorietà e manifesta ingiustizia; - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione e falsa applicazione dell’art. 4 della l. n. 264/1999; violazione del regolamento didattico della Facoltà di Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli; eccesso di potere per contraddittorietà, difetto di istruttoria, difetto e/o incongruenza della motivazione, mancanza ed erroneità dei presupposti; genericità, illogicità e manifesta ingiustizia; - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione e falsa applicazione dell’art. 4 della l. n. 264/1999; violazione dello statuto e dei regolamenti generali e didattici universitari; eccesso di potere per contraddittorietà, difetto di istruttoria, difetto e/o incongruenza della motivazione, mancanza ed erroneità dei presupposti; genericità, illogicità e manifesta ingiustizia; - violazione degli artt. 3, 34 e 97 Cost.; violazione del principio di trasparenza dell’attività amministrativa; violazione della l. n. 241/1990; falsa ed erronea presupposizione di fatto e di diritto; violazione dei principi geneali in tema di giusto procedimento; difetto di istruttoria; difetto di motivazione per illogicità, contraddittorietà, superficialità; - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione dei principi comunitari; violazione degli artt. 18 e 21 del TFUE; violazione e falsa applicazione dell’art. 2 della l. n. 148/2002; violazione e falsa applicazione dell’art. 4 della l. n. 264/1999; eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, mancanza ed erroneità dei presupposti; difetto di motivazione per genericità, illogicità, contraddittorietà e manifesta ingiustizia; - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione dei principi comunitari sulla mobilità degli studenti; violazione degli artt. 1 ss. della l. n. 264/1999; violazione degli artt. 165 ss. del TFUE; violazione dell’art. 31 del d.lgs. n. 206/2007; eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, mancanza ed erroneità dei presupposti; difetto di motivazione per genericità, illogicità, contraddittorietà e manifesta ingiustizia; - violazione degli artt. 3 e 97 Cost.; violazione del principio di trasparenza; violazione della l. n. 241/1990.
In estrema sintesi, lamentava che: - il superamento di un’apposita prova selettiva sarebbe previsto dall’art. 4 della l. n. 264/1999 unicamente per l’immatricolazione al primo anno di corso di laurea a numero chiuso, e non anche (come, invece, stabilito, peraltro in contraddizione col disposto dell’art. 14 del regolamento didattico della Facoltà, dall’art. 27, comma 4, del regolamento didattico dell’Università e dal bando relativo ai trasferimenti) per l’iscrizione agli anni successivi, la quale, in ragione del ridursi degli iscritti, resterebbe subordinata soltanto alla compatibilità del percorso formativo già compiuto dagli studenti provenienti da altri atenei; - diversamente opinando, si finirebbe per duplicare, in maniera illogica e discriminatoria, la prova di ammissione nei confronti di chi – come, appunto, il ricorrente – abbia già superato il test preselettivo richiesto dall’ateneo comunitario di provenienza; - tenuto conto della disponibilità di posti riservati agli studenti extracomunitari e da questi non utilizzati, l’indirizzo assunto dall’amministrazione universitaria sarebbe, inoltre, irragionevole, in quanto finirebbe per deviare dall’obiettivo precipuo del numero chiuso, costituito dall’esigenza di assicurare un’offerta formativa qualitativamente adeguata e proporzionata al bacino di utenza; - esso si porrebbe, vieppiù, in contrasto con i principi di libertà di circolazione, di soggiorno e di stabilimento, nonché di non discriminazione in base alla nazionalità, sanciti dal primo, terzo e ventesimo considerando, dagli artt. 3.1 e 24.1 della dir. n. 2004/38/CE, e dagli artt. 18 e 21 del TFUE, oltre che dalla giurisprudenza comunitaria; - ed ancora, si porrebbe in contrasto col principio di mutuo riconoscimento dei percorsi formativi e dei titoli di studio, così come riveniente dagli artt. 165 del TFUE, 2 della l. n. 148/2002 e 31 del d.lgs. n. 206/2007; - l’Università non avrebbe formato la prevista graduatoria relativa ai trasferimenti al corso di laurea in Medicina e chirurgia.
4. Costituitasi l’amministrazione intimata, eccepiva l’infondatezza del gravame esperito ex adverso, di cui richiedeva, quindi, il rigetto.
5. Alla camera di consiglio 25 settembre 2013, l’avanzata domanda cautelare veniva accolta con ordinanza n. 1478/2013.
6. Successivamente, all’udienza pubblica del 5 febbraio 2014, la causa era trattenuta in decisione.
DIRITTO
1. Alla luce dell’ormai consolidato indirizzo invalso presso la Sezione Sesta del Consiglio di Stato (cfr. sent. n. 2063 del 10 aprile 2012; n. 2866 del 24 maggio 2013; n. 4657 del 18 settembre 2013; n. 5561 del 22 novembre 2013), il Collegio ritiene di dover riconsiderare gli approdi raggiunti in sede cautelare e di dover ripudiare, conseguentemente, le censure proposte dal Salzano sulla base delle seguenti argomentazioni.
2. Innanzitutto, a dispetto di quanto assunto da parte ricorrente, dall’esame degli artt. 1, lett. a, e 4 della l. n. 264/1999 non emerge in alcun modo che l’obbligo di sostenere il test d’ingresso alle facoltà a numero chiuso operi limitatamente al primo anno di corso, dovendosi, invece, ritenere – stante l’inequivoco disposto normativo – che detto obbligo sussista anche (in assenza di condizioni esimenti) nel caso di domanda di accesso dall’esterno ad anni di corso successivi al primo.
In questo senso milita il chiaro e univoco tenore dell’art. 4, comma 1, della l. n. 264/1999, il quale, nel prevedere che “l’ammissione ai corsi di cui agli articoli 1 e 2 è disposta dagli atenei previo superamento di apposite prove”, non fa alcuna distinzione fra l'accesso al primo anno di corso e l’ammissione agli anni di corso successivi (‘ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus’).
Correttamente, dunque, la citata disposizione legislativa – così come dianzi interpretata – è da reputarsi attuata ad opera dell’art. 27, comma 4, del regolamento didattico dell’Università, in base al quale, “salvo diversa delibera del Senato accademico, il trasferimento presso i corsi di studio per i quali sia previsto un numero programmato di accessi è consentito solo agli studenti che partecipino alle prove di ammissione al corso presso la Seconda Università degli studi di Napoli e si collochino in posizione utile nella relativa graduatoria”.
Altrettanto correttamente la complessiva disciplina normativa di rango primario e secondario è da reputarsi applicata dall’amministrazione resistente.
Da una lettura sistematica della disciplina in parola emerge, infatti, che il superamento del test di ammissione ex art. 4, comma 1, della l. n. 264/1999 costituisce un prerequisito per accedere alla procedura selettiva volta al rilascio del nulla osta al trasferimento presso la Facoltà di Medicina e chirurgia dell’Università interessata, mentre la valutazione del curriculum studiorum e l’eventuale riconoscimento degli esami sostenuti, delle frequenze e dei crediti didattici acquisiti costituiscono adempimenti logicamente succedanei.
In tale prospettiva ermeneutica, la clausola di salvezza contenuta nel citato art. 27, comma 4 (“salvo diversa delibera del Senato Accademico”), non può, allora, che essere riferita, pena, altrimenti, la violazione dell’art. 4, comma 1, della l. n. 264/1999, alla possibilità di trasferimento di uno studente immatricolato presso altro ateneo italiano (previo superamento della prova di ammissione ed utile collocamento in graduatoria) ad un anno successivo al primo del corso di laurea in Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli.
Di qui, dunque, la legittimità del d.d. n. 885 del 10 settembre 2012, recante le condizioni per il trasferimento ad anni successivi al primo, laddove, per l’anno accademico 2012/2013, ha riservato ai soli studenti provenienti da atenei italiani, iscritti ad anni successivo al primo, che abbiano superato la prescritta prova preselettiva, il trasferimento alla Facoltà di Medicina e chirurgia (art. 1), e la legittimità delle note del 29 maggio 2013, prot. n. 16955, del 7 maggio 2013, prot. n. 13979, del 18 ottobre 2012, prot. n. 29141, e dell’8 agosto 2012, prot. n. 23325, le quali, in conformità a tale previsione, hanno negato al Salzano il richiesto trasferimento dal corso di laurea magistrale in Medicina e chirurgia dell’Università “Vasile Goldis” di Arad (Romania) al corso di laurea magistrale in Medicina e chirurgia della Seconda Università degli studi di Napoli, in base al rilievo che la deroga contemplata dall’art. 27, comma 4, del regolamento didattico dell’Università può riguardare solo la possibilità di uno studente che sia stato immatricolato presso lo stesso corso di studio di altro ateneo italiano previo superamento della prova di ammissione.
3. Non è, poi, fondatamente sostenibile che l’approccio interpretativo sopra accreditato comporterebbe una illogica e discriminatoria duplicazione della prova di accesso a discapito degli studenti che abbiano già superato il test preselettivo richiesto dall’ateneo comunitario di provenienza.
Ed invero, la censurata duplicazione di test preselettivi risponde alla plausibile esigenza di impedire a chi non sia riuscito ad accedere ai corsi di laurea italiani, o neppure si sia sottoposto alle relative prove di ammissione, di iscriversi per trasferimento durante il corso di laurea, e, quindi, di impedire l’aggiramento dei criteri predisposti in sede nazionale per l’ingresso nelle facoltà a numero chiuso.
Una simile ‘modalità elusiva’, ove non scongiurata, determinerebbe, anzi, proprio la discriminazione denunciata da parte ricorrente, a discapito, però, non già degli studenti provenienti da altri atenei comunitari, bensì degli studenti italiani che abbiano regolarmente superato il test preselettivo o che non l'abbiano superato ed abbiano dovuto rinunciare al corso di laurea a numero programmato (cfr. TAR Umbria, Perugia, 28 ottobre 2011, n. 336; 6 marzo 2012, n. 71).
4. Ancora, non ha pregio l’argomento secondo cui la resistente amministrazione universitaria avrebbe illegittimamente declinato la domanda di trasferimento del Salzano, nonostante la disponibilità di posti riservati agli studenti extracomunitari e da questi non utilizzati.
La possibilità, per gli studenti comunitari, di accedere alle graduatorie riservate agli studenti extracomunitari deve essere, infatti, esclusa, in quanto queste ultime sono finalizzate alla formazione di personale che, dopo il conseguimento del titolo di studio, è destinato a rientrare al proprio paese di origine, senza alcuna incidenza sulla situazione occupazionale italiana (cfr. Cons. Stato , sez. VI, 15 luglio 2010, n. 4556; TAR Lazio, Roma, sez. III, 11 novembre 2013, n. 9597).
5. I superiori approdi neppure si pongono in contrasto con gli invocati principi comunitari in tema libertà di circolazione di soggiorno e di stabilimento, nonché di mutuo riconoscimento dei percorsi formativi e dei titoli di studio.
L’ordinamento europeo garantisce, infatti, a talune condizioni, il riconoscimento dei soli titoli di studio e professionali, e non anche delle mere procedure di ammissione, né dispone la libera iscrizione a facoltà universitarie, dopo l’iscrizione in una università di uno degli Stati membri.
Lo stesso art. 165 del TFUE esclude qualunque forma di armonizzazione delle disposizioni nazionali, demandando alla Unione Europea il solo compito di promuovere azioni di incentivazione e di esprimere raccomandazioni.
Emerge, quindi, da una ricognizione del diritto europeo, sia primario che derivato, l’indubbia compatibilità con quest’ultimo della previsione di limitazione all’accesso, da parte degli Stati membri, anche agli anni di corso successivi al primo della Facoltà di Medicina e chirurgia.
Gli Stati membri possono, quindi, prevedere la necessità del superamento, ai fini dell’accesso, di una prova selettiva nazionale ulteriore rispetto a quella eventualmente superata presso un ateneo di un altro Stato membro.
La stessa Corte di Giustizia ha corroborato l’orientamento sopra delineato con le sentenze del 20 settembre 2001, C-184/99 (Grzelczyk), dell’11 luglio 2002, C-224/98 (D’Hoop) e del 23 ottobre 2007, C-11/06 (Morgan).
Posto, dunque, – conformemente alla giurisprudenza comunitaria – che la materia dell’ingresso agli istituti universitari rientra nell’ambito del dominio riservato dei singoli Stati membri, si osserva che non potrebbe pervenirsi a conclusioni diverse rispetto a quelle raggiunte neppure in base all’orientamento giurisprudenziale volto a scrutinare la legittimità dei vincoli all’accesso in base al giudizio di ‘estrema gravosità’ o di ‘ragionevolezza’.
Al riguardo, è sufficiente evidenziare – anche a suffragio di quanto già osservato retro, sub n. 3 – che le modalità delineate dall’ordinamento italiano al fine di regolare l’accesso alle facoltà a numero chiuso (attraverso prove di cultura generale impostate sulla base dei programmi della scuola secondaria superiore e sulla base dell’accertamento della predisposizione per le discipline oggetto dei corsi medesimi) non risultano eccessivamente gravose per uno studente proveniente da un paese terzo e non presentano un grado di selettività eccessivo rispetto a quanto necessario al fine di approntare “misure adeguate a garantire le previste qualità, teoriche e pratiche, dell’apprendimento” (cfr. Corte cost., 27 novembre 1998, n. 383).
6. Non è, infine, predicabile, nella specie, alcun interesse a far valere la censura incentrata sull’asseritamente omessa formazione della prevista graduatoria relativa ai trasferimenti al corso di laurea in Medicina e chirurgia, dalle quali il Salzano è risultato legittimamente escluso alla stregua delle considerazioni svolte.
7. Conclusivamente, stante la ravvisata infondatezza e inammissibilità delle censure proposte, così come dianzi scrutinate, il ricorso in epigrafe deve essere, nel complesso, respinto.
8. Considerata la peculiarità delle questioni trattate, sussistono giusti motivi per compensare interamente tra le parti le spese di lite.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Ottava), definitivamente pronunciando, respinge il ricorso in epigrafe.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 5 febbraio 2014 con l'intervento dei magistrati:
Paolo Corciulo, Presidente FF
Gianluca Di Vita, Primo Referendario
Olindo Di Popolo, Primo Referendario, Estensore
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 23/04/2014
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)